第一章总则
第一条根据《郑州市城市房地产开发管理条例》(以下简称《条例》)第三十九条的规定，制定本细则。
第二条在市、县(市)城市规划区内国有土地上从事房地产开发的，均应遵守《条例》和本细则。
城市规划区内集体所有的土地，经市、县(市)、上街区人民政府依法统一征用并办理国有土地使用权出让或划拨手续后，方可用于房地产开发。
第三条《条例》和本细则所称房地产综合开发是指按照统一规划、统筹安排的原则，实施房屋建筑和与之相配套的公共建筑、基础设施、园林绿化等建设的新区开发或旧区改造行为。
第四条房地产开发应当符合城市总体规划和土地利用总体规划，坚持先规划后建设、先地下后地上，旧城改建与新区建设相结合的原则，鼓励综合开发，限制零星、分散建设，优先开发普通居民住宅和城市基础设施。
第五条市、县(市)、上街区建设行政部门是城市房地产开发行业的主管部门，其主要职责是：
(一)贯彻、落实国家及省、市有关城市房地产开发管理的法律、法规、规章及政策；
(二)按照有关规定负责房地产开发企业的资质管理；
(三)核发《房地产开发项目建设条件意见书》；
(四)负责对房地产开发项目建设实施监督、检查和管理；
(五)负责房地产开发项目的竣工验收；
(六)法律、法规、规章规定的其他职责。
第二章房地产开发项目管理
第六条房地产开发企业应根据本企业的实际开发能力，于每年十月底前向市、县(市)、上街区建设行政主管部门申报下年度的房地产开发项目，如实填写年度房地产开发申报表。
年度房地产开发申报表应包括开发用地性质、开发规模、概算投资、建设周期、资金来源、年度投资、建设地点、拆迁安置等内容。
第七条制定年度房地产开发计划，应优先安排综合开发项目。市区综合开发率不得低于60%，县(市)、上街区综合开发率不得低于30%，并根据城市总体规划，结合城市发展规模逐年提高。
第八条城市规划行政管理部门对房地产开发企业申请房地产开发用地应适当集中选址，对单位自建住宅项目应尽可能在综合开发区域内选址，对已经确定的综合开发用地，应提出明确的规划设计条件及配套设施建设指标。
第九条房地产开发用地的土地使用权出让或划拨前，房地产开发企业应持《建设用地规划许可证》等有关证件和资料，到建设行政主管部门申请办理《房地产开发项目建设条件意见书》。
建设行政主管部门应自接到申请之日起一个月内组织有关部门就该项目的基础设施和公建配套设施等事项提出具体要求，核发《房地产开发项目建设条件意见书》。
第十条《房地产开发项目建设条件意见书》应包括下列内容：
(一)项目性质、规模和开发期限；
(二)规划控制指标及规划设计条件；
(三)基础设施和公共服务配套建筑的建设要求；
(四)基础设施和公益设施建成后的产权界定；
(五)项目拆迁补偿、安置要求。
第十一条房地产开发企业应持《房地产开发项目建设条件意见书》到土地管理部门办理土地使用手续。《房地产开发项目建设条件意见书》应作为土地使用权出让合同的必备条款或划拨土地使用权批准文件的内容之一。
第十二条房地产开发实行项目资本金制度，资本金与项目总投资的比例不得低于20%。
第十三条房地产开发企业取得土地使用权后应当按照土地使用权出让合同约定的或者划拨土地批准文件规定的土地用途、动工开发期限和进度进行项目开发建设。
第十四条依法取得的土地使用权可以依照有关法律、法规的规定作价入股，合作开发房地产。以合作方式进行房地产开发的土地，应当按照国家有关规定进行价格评估。
第十五条以依法取得的土地使用权合作开发房地产的，应当依法办理建设用地规划许可证变更和土地使用权转让手续。
一方提供土地使用权，另一方提供资金合作开发房地产，并以建成后的房屋分成的，提供资金的一方所获房屋，其占用范围内的土地应当依法办理规划用地变更、土地使用权转让手续；提供土地使用权一方所获房屋及其占用范围内的土地应当办理相应的土地使用权变更及房屋所有权登记手续。
第十六条房地产开发企业应当在签订土地使用权出让合同或取得划拨土地使用权批准文件后的十五日内，到建设行政主管部门备案，领取房地产开发项目手册。
第十七条房地产开发企业应当在房地产开发项目手册中记录房地产开发项目实施阶段的主要事项和政府有关管理部门对房地产开发企业开发房地产经营活动的审查、批准、处理、处罚意见。
房地产开发项目手册自领取之日起每半年送建设行政主管部门备案一次，由建设行政主管部门核验并加盖核验章。
第十八条房地产开发企业在领取《建设工程规划许可证》后，应持有关批准文件到建设行政主管部门办理工程报建、招标、抗震、施工图审查、质量监督等手续后，方可开工建设。
第十九条房地产开发企业在开发建设过程中不得擅自变更规划设计和用地性质；确需变更的应报原批准机关批准，并办理有关变更手续。
第二十条房地产开发企业在实施住宅小区开发建设时，应严格执行经批准的规划设计方案，并本着建成一片、完善一片的原则，使基础设施建设与商品房建设同时施工、同时竣工验收。
第二十一条房地产开发项目建成前依法转让的，转让人和受让人应自土地使用权变更登记手续办理完毕之日起三十日内，持转让合同及其他有关资料到建设行政主管部门备案。
第二十二条房地产开发项目的质量实行行政监督、社会监督、企业自控的管理制度。
房地产开发企业对其开发建设的工程承担质量责任，因工程质量给用户造成损失的由开发企业按有关规定赔偿。
第二十三条建设行政主管部门应当采取措施组织、指导开发企业和施工单位推广使用新技术、新材料、新设备和新工艺。
第二十四条房地产开发项目建成后，房地产开发企业应当持以下资料向建设行政主管部门申请竣工验收：
(一)竣工验收申请；
(二)开发项目批准文件；
(三)有关设计图纸；
(四)《房地产开发项目建设条件意见书》；
(五)房地产开发项目手册；
(六)商品住宅的质量保证书和使用说明书；
(七)需要交验的其他资料。
第二十五条建设行政主管部门应当自接到申请之日起三十日内组织有关部门按市人民政府的规定进行竣工验收。对住宅小区等群体房地产开发项目，应当进行综合验收；实行分期开发的可以进行分期验收。
房地产开发项目竣工综合验收应包括下列内容：
(一)城市规划设计条件落实情况；
(二)基础设施和公共服务设施的配套建设情况；
(三)单项工程的工程质量验收情况；
(四)拆迁安置方案的落实情况；
(五)物业管理落实情况；
(六)需要验收的其他内容。
第二十六条开发项目经验收合格后由建设行政主管部门发给竣工验收合格证。未经验收或经验收不合格的，不得交付使用。
第三章房地产开发企业管理
第二十七条房地产开发企业是指以营利为目的从事房地产开发和经营的企业，包括专营、兼营房地产开发的企业和以开发特定项目而设立、从事单项房地产开发经营的项目公司。
第二十八条设立房地产开发企业，应当向工商行政管理部门申请登记。
工商行政管理部门在对设立房地产开发企业申请登记进行审查时，应当听取市、县(市)、上街区建设行政主管部门的意见。
第二十九条房地产开发企业应当自领取营业执照之日起一个月内，向建设行政主管部门备案，并申请核定房地产开发资质等级。
备案必须提交下列证件和资料：
(一)加盖登记机关公章的营业执照复印件；
(二)企业章程；
(三)会计师事务所出具的企业注册资本验资证明；
(四)法定代表人及总经理的任职文件、身份证明；
(五)经济、技术专业人员的资格证书、任职文件及其聘用合同；
(六)固定的办公场所证明；
(七)市(不含县级市)以上建设行政主管部门规定的其他资料。
第三十条房地产开发企业分立、合并、撤销或变更名称、地址、董事会成员、法定代表人等事项时，应在工商行政管理部门办理注销、变更手续后一个月内到建设行政主管部门办理变更、注销手续。
房地产开发企业遗失《资质等级证书》，应按规定登报声明作废后，向建设行政主管部门申请补领。
第三十一条禁止伪造、涂改、出租、出借、转让房地产开发资质等级证书。
第三十二条有关部门在审批房地产开发项目时，应严格按房地产开发企业资质等级管理规定审批。
第三十三条房地产开发企业必须按批准的资质等级承揽相应的开发业务，不得超越等级承揽业务。
房地产开发企业从事房地产开发业务的范围，由市建设行政主管部门根据国家有关规定确定并公布。
第三十四条房地产开发企业在本市范围内从事房地产开发，应持企业注册地核发的营业执照、资质等级证书，到市建设行政主管部门办理备案手续。
第三十五条房地产开发企业应于每年的第一季度内持下列资料到建设行政主管部门申请年度审验：
(一)《房地产开发资质等级证书》正、副本；
(二)房地产开发项目手册；
(三)企业年度开发经营状况书面材料；
(四)年度财务报表；
(五)其他有关资料。
第三十六条房地产开发企业应当如实、及时填写房地产开发综合报表，按规定报送市、县(市)、上街区建设行政主管部门和统计部门。
第四章罚则
第三十七条违反本细则规定，有下列行为之一的，由市、县(市)、上街区建设行政主管部门依照《城市房地产开发经营管理条例》的有关规定处罚；
(一)未取得资质等级证书或超越资质等级从事房地产开发经营的；
(二)将未经验收或验收不合格的房屋交付使用的。
第三十八条房地产开发企业未按规划设计条件进行配套建设的，由市或县(市)、上街区建设行政主管部门依照条例第三十四条规定处罚。
房地产开发企业违反资质等级管理有关规定的，由市或县(市)、上街区建设行政主管