今天，广州125宗烂尾地块之一的龙津中路地块将在市房地产交易中心拍卖大厅拍卖。这是广州第二宗被拆迁户告开发商，通过拍卖地块获得拆迁补偿安置的案件。此时距离市委、市政府设定的2005年8月31日，广州85%的烂尾地块要有明确解决办法的“死线”还有40天。据悉，全市在册的125块烂尾地中，已有112块已重新建设、引入司法途径和修复回迁。

    125块“烂尾地”最长的“烂尾”了21年

    在这125宗烂尾地中，最长的“烂尾”了21年。这是广州市律协房地产委员会主任许奋飞律师提供的一个数字。

    经历了几年甚至十几年拆迁生涯，离开祖祖辈辈生存的老城区，四散在各个城乡结合部；回迁无望下的四处奔走呼告和赢了官司却无处讨钱———这是广州市目前在册的125块烂尾地涉及的140500户拆迁户共42700多人的真实生活状态。

    光复北路三元坊35号，是73岁的叶帼英阿婆曾经的家，现在是一块烂尾地。光复北路的这块烂尾地涉及了康公直12-38号、三元坊11-45号、德美里2-24号地段，涉及180多户人家，1000多人。对这1000多个老街坊来说，2000年1月30日回迁成了一纸空文，他们不知何时可以回家。

    除了拆迁户的安居问题，烂尾地还带来了城市形象和安全等问题。

    据悉，与许多城市一样，在上世纪90年代，广州市开始将旧城改造交给发展商，但发展商是以盈利为目的的。许奋飞律师说，在当时95%的地块直接交给发展商来代表政府进行拆迁，而政府把地块交给发展商时没有在法律上让其提供“资信证明”，这种发展商参与旧城改造的模式也没有很好地论证。这种模式的一个严重后果就是烂尾地和拆迁户的问题。据房管部门统计，目前广州有125块烂尾地，共约拖欠被拆迁户临迁费5亿多元。今年1至5月，广州发生的征地拆迁类纠纷事件占重大群体性事件总数的20.8％。

    1999年,市领导讲了一句斩钉截铁的话：“广州市的旧城改造再也不让开发商参与。”从此，广州市政府扛下了旧城改造的重任，并开始了解决烂尾地等历史遗留问题以及探索旧城改造新模式。

    解决“烂尾地”

    修复已拆房屋保证回迁

    从2004年开始，广州市成立了处理烂尾地工作小组，而解决烂尾地的三种思路也在清晰之中。

    一是通过督促和支持烂尾地用地单位修复已拆房屋保证回迁。例如,广州市广通房地产开发公司早年征入一块地,承诺155户被拆迁人1999年底回迁。但到1999年底,有32户未解决回迁问题。房管局相关部门依法将该地块收回后,督促广通公司作出妥善处理。后来该公司拨款150万元,对已拆的房屋进行复建,房屋已闲置需要修缮的也修好。房管局协助其重新登记房产证。

    盘活“烂尾地”继续建设

    二是激活烂尾安置法。对于区位条件优越，仍具开发价值的烂尾土地，市国土部门督促和支持用地单位盘活地块，继续开发建设，妥善解决被拆迁户的补偿安置问题。

    “拍卖补偿”优先安置拆迁户

    第三种方法则是广州率先试水的“依法拍卖补偿法”。

    6月8日，广州首宗由拆迁户起诉开发商而进入司法程序的烂尾地———龙田地块，以8200万元的价格顺利拍出。当时，广州市国土房管局房屋拆迁管理办副主任潘建中说，该地块的196户被拆迁人作为拍卖款的第一受偿人，将先于银行债权和政府相关税费的债权，优先获得拍卖款中的4000多万元作为拆迁户的安置补偿。

    据一直参与起诉工作的许奋飞律师介绍：“拍卖补偿法就是动员所有的拆迁户去告发展商，然后法院依法查封地块，进行拍卖。以前烂尾地块的拆迁户即使打赢了官司也未必能拿到拆迁补偿金，因为要先缴纳原开发商所欠下的银行贷款和政府的土地出让金。但根据广州市政府提出的方案，拍卖所得将第一优先顺序支付拆迁户的补偿费用。在这一点上，广州市政府是作出了很大的利益让步和牺牲的。广州也是全国首个这么做的城市。”据了解，目前广州市已经有40多间律师事务所参与拆迁户的诉讼之中。

    解决“烂尾地”任重道远

    据广州市国土房管局提供的信息，至今年6月27日，全市125块烂尾地中已经有67宗地块通过盘活，开发商重新启动开发建设；39宗地块引导被拆迁人提起诉讼，通过法院拍卖地块的法律途径来解决拆迁补偿安置问题；6宗通过修复破损房屋，安排被拆迁户重新回迁入住。合计共112个地块已重新建设、引入司法途径和修复回迁。

    为切实加快盘活烂尾地，市国土房管局还规定烂尾地在今年9月30日前缴清土地出让金的，可免罚历年滞纳金。

    虽然在已有112个烂尾地块找到了解决方法，但对拆迁户来说，只有当真正拿到拖欠了近十年的拆欠费时，才是问题真正得到解决的时候。要真正解决烂尾地，仍然任重而道远。

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    旧城改造新模式

    不再进行强制拆迁

    今年4月11日，广州“破损房成片改造重建”的试点工程，解放中路的旧城改造工程正式奠基。据悉，今年启动的旧城改造模式，将用“政府公告”替代“拆迁公告”，不再进行强制拆迁。改造区域内的私房业主在政府改造完成后，将回迁原地居住。